中共惠济区委  惠济区人民政府

关于进一步加强廉政文化建设的实施意见

（2007年10月26日）

为认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的重要作用，进一步在全区营造崇廉尚廉的良好风尚，根据上级要求，结合我区实际，现就加强廉政文化建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

加强廉政文化建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照《实施纲要》的总体部署，以培养优良的党风政风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点对象，以开展进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动为主要抓手，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化创建活动。积极在全区倡导廉政价值取向、营造廉政舆论氛围、创造廉政文化环境，切实发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，促进党员干部更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念，广大人民群众形成知廉耻、明荣辱，遵纪守法、崇尚廉洁的观念，推动反腐倡廉的社会环境和舆论氛围的不断改善。通过一系列的创新和实践活动，逐步建立起以科学的廉政理论为指导，以健全的廉政制度为规范，以丰富的廉政文化活动为载体，具有鲜明时代特征和惠济区特点的廉政文化体系，为推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，加快和谐惠济建设、实现全区的跨越式发展提供强大的精神动力和思想保证。

二、基本原则

廉政文化建设功能的充分发挥，必须把握正确的方向，遵循以下基本原则：

（一）坚持统筹兼顾。廉政文化建设是一项长期的任务，必须统筹安排。既要纳入全区经济、社会、文化发展大计之中，总体把握，长远规划，又要着眼当前，与正在进行的党风廉政建设等具体工作结合起来，明确阶段性工作目标、任务和重点，稳步发展，循序渐进，既要全面展开，整体推进，又要突出重点，重视典型培植，创造地方和单位特色，通过以点带面，推动廉政文化建设全面、持久、深入发展。

（二）坚持全面推进。廉政文化既是先进的政治文化，也是人民的大众文化。在对象上，既包括农民，也包括工人；既包括成年人，也包括未成年人；既包括群众，也包括党员领导干部。在内容上，主要包括四个方面，即以社会成员遵规守法，崇廉尚廉，社会公正、昌明、有序为主要内容的廉洁社会文化；以从政人员依法行政，秉公用权，亲民、爱民、为民廉洁为主要内容的廉洁政治文化；以从业者爱岗敬业，服务社会，洁身自爱为主要内容的廉洁职业文化；以各组织团体诚实守信、公正透明等为主要内容的廉洁组织文化。因此，在廉政文化建设中，必须坚持全面性原则，要面向全社会，不断拓展工作领域，不断赋予新的内容，吸引全体社会成员积极参与，发挥大宣教工作机制的威力，调动各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，形成“众人拾柴火焰高”的局面。

（三）坚持寓教于乐。任何一项教育，都必须赋予一定的内容，利用一定的手段，通过一定的载体，才能达到教育的目的。廉政文化建设要坚持把教育性和娱乐性二者有机结合起来，注重提高廉政文化建设的娱乐性，通过开展一些人民群众喜闻乐见、生动有趣的多种文化活动，吸引大家踊跃参与，使人们在愉悦、轻松的气氛中达到陶冶情操、增长知识的目的，做到寓教于乐，寓理于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体，提高廉政文化建设的针对性和实效性。

（四）坚持与时俱进。要在充分挖掘优良的中外历史文化精华，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优良传统和作风的基础上，不断赋予廉政文化教育新的时代内涵。要大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平、公正、效率、诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德、新风尚。要把握正确的舆论导向，大力宣传正面典型，使廉政文化成为主流文化的重要组成部分，推动廉政文化建设在继承中创新，在创新中发展。

（五）坚持完善机制。以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚的形成、保持及发扬光大，离不开廉政文化建设的科学性、规范性和长期性，这就要求对廉政文化建设进行规范的制度设计和管理。要抓紧建立健全廉政文化建设有关的制度，完善工作机制，依法加强管理，使自律与他律、内在约束与外在约束有机结合。这不仅是形成扶正祛邪、扬善惩恶良好社会环境的有效手段，也是保持廉政文化建设生机和活力的治本之策。

三、主要任务

结合当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，目前，我区廉政文化建设的主要任务是：

（一）拓展建设平台。推进廉政文化建设，必须构建一个覆盖面广、群众关注程度高的平台。区纪委监察局要继续办好“惠济廉政网”，丰富廉政文化专栏内容，增强廉政文化的宣传效果；区新闻中心要通过“惠济政府网”，开通廉政信息平台，不断加强对廉政文化的网上对外宣传力度；区委宣传部、区教文体局要不断加大对廉政文化的建设力度，2008年6月底要实现区、镇（街道）、村（社区）三级都建有廉政文化图书室；区委组织部要充分利用现有的远程教育资源优势，丰富廉政文化教育内容，2007年底要实现每个镇（街道）、村（社区）都建有标准统一、内容规范的廉政文化电教室；区纪委监察局要根据当前的廉政文化建设需要，积极筹备创办《惠济廉政文化月刊》，尽快协调建立惠济区廉政文化教育基地，为全区廉政文化建设提供平台；区农经委、区民政局和各镇（街道）要继续加大对各行政村编发《村情民意》小报工作的指导和督促力度，在小报中开设基层廉政文化建设专栏，为农村广大党员干部接受廉政文化教育提供便利条件；区团委要将廉政文化建设融入创建“青年文明号”、举办“青年读书会”及组织开展的有关青少年活动之中，使广大青少年在各项有益的活动中接受廉政文化教育。各有关单位要充分利用图书馆、文化馆、广场舞台等场所，通过提供图书资料、举办展览、举行讲座、放映影视片、组织文艺演出等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。

（二）丰富建设内容。廉政文化建设是一项综合工程，各有关部门要充分发挥职能作用，有效整合文化资源，丰富廉政文化建设的内容，增强廉政文化建设的影响力和渗透力。重点开展“十个一”活动：组织一次廉政歌曲大赛。由区委组织部牵头，在每年“七一”建党节前夕，组织全区各单位举办廉政歌曲大赛，用此种方式庆祝党的生日，并提醒全区广大党员干部要时刻做到廉洁；组织一次廉政文化专题报告会。由区纪委监察局牵头，邀请有关专家、区内外先进典型组成报告团，在全区各单位巡回演讲；编印一本廉政文化书籍。由区纪委监察局、区教文体局牵头，遴选部分廉政文化建设基本理论和经典案例，编印成规范的学习手册，发放给广大党员干部；举办一次廉政文化作品展。由区委宣传部、区教文体局牵头，以书法、绘画为主要形式，举办一次高质量、高品位的廉政文化作品展，集中展示我区廉政文化建设成果；举办一次廉政文化征文比赛。由区纪委监察局、区教文体局牵头，以“廉政”为主题，积极动员全区各单位撰写出一批“崇廉尚廉、讲廉守廉”的好文章；组织一次廉政文化知识竞答赛。由区纪委监察局、区委宣传部牵头，以竞答赛的形式，激发全区广大深入学习廉政文化基本理论和方法的积极性与主动性；评选一批廉政文化标兵。由区纪委监察局、区委组织部牵头，制定出在详细的评选方案，全区各行各业中评选出“十佳廉政文化标兵”，为广大党员干部树立榜样；组织一次廉政文化演讲比赛。由区委宣传部、区教文体局牵头，组织一次以廉政文化为主题的演讲比赛，以此种方式激发全区广大党员干部参与廉政文化建设的激情；制作一批廉政文化宣传标牌。由区机关事务局、区旅游局、区商务局和各镇（街道）牵头，在区机关主要位置、每个办公室，主要旅游景点，重点企事业单位，镇（街道）办公场所、主要路段、每个行政村，树立和制作一批宣传廉政文化的大型公益广告牌和宣传标语牌；摄制一部勤政廉政典型专题片。由区纪委监察局、区委宣传部牵头，以“十佳廉政文化标兵”为主要题材，汇集一批先进典型的先进事迹，摄制成勤政廉政典型专题片，以身边的先进人物和先进事迹教育广大党员干部。

（三）扩大建设领域。积极开展实施廉政文化“进机关、进农村、进校园、进社区、进企业、进家庭”为主要内容的“六进工程”，充分发挥廉政文化的教化作用，教育社会成员，凝聚社会共识，规范社会行为，形成人人以廉为荣、以贪为耻的良好社会环境和文化氛围。

——廉政文化进机关。由区直机关工委牵头，以“为民、务实、清廉”为主题，以确立立党为公、执政为民的服务理念为根本，以“开门评议”为动力，把廉政文化建设与创建学习型机关、服务型机关结合起来，与转变作风，提高工作效率结合起来，通过组织党员干部学习《实施纲要》和党纪法规，开展“读书思廉”、廉文征集、选读廉政好书、进行廉政承诺、观看廉政影视片、大力传唱廉政歌曲以及示范教育、警示教育等活动，营造机关廉政文化氛围。有条件的应积极开展“廉政文化网上行”活动，以增强机关工作人员的廉洁从政意识，自觉做到为民、务实、清廉。

——廉政文化进社区。由区民政局牵头，以“创清风家园”为主题，把廉政文化建设纳入社区建设的总体规划之中，与创建文化社区、人文社区、平安社区、和谐社区等工作结合起来。要充分发挥社区党组织和党员干部特别是退休离岗的老共产党员的作用，把老干部、老军人、老模范和有文化专长的人作为社区廉政文化建设的重要资源之一，提高社区居民支持和参与反腐倡廉工作的自觉性。社区要建立以廉政为主题的文化景点，要有宣传橱窗、廉政宣传画、廉政意见箱等。有条件的社区可建立廉政文化一条街、廉政文化长廊。要利用社区的广场和图书室、橱窗、居民楼道等开展廉政知识、廉政书画展，组织放映廉政影视片、廉政文艺演出等，营造社区浓厚的廉政文化氛围。

——廉政文化进家庭。由区妇联牵头，以“建清廉之家”为主题，广泛开展“家庭助廉”活动。区妇联要认真贯彻全国妇联《关于开展家庭助廉教育工作意见》精神，村委会（社区）等群众自治组织、妇联等群众团体要在镇（街道）党委的领导下，把家庭助廉教育同家庭美德教育结合起来，纳入“五好文明家庭”创建活动之中，统一组织，统一部署，统一检查考核。要通过创建“廉洁家庭”、签订“廉洁家庭”承诺书、发放争创“廉洁家庭”倡议书、开展“廉洁家庭”评选活动、宣传表彰“廉内助”、开展正反典型教育、编演文娱节目等活动，教育党员领导干部家属及子女当好“廉内助”，树立良好家风，共筑家庭廉政防线。廉政文化进家庭要注重实效性，注意坚持与实际情况相结合，与廉政文化进学校、进农村、进社区等工作有机结合起来进行，在整体上提高廉政文化建设的社会效果。

——廉政文化进学校。由区教文体局、区团委牵头，以“敬贤崇廉”为主题，把廉政文化的内容纳入师生思想道德教育之中，并作为一项长期性、基础性的工作来抓，使其成为学校德育教育的重要组成部分。要找准廉洁教育与学校教育的结合点和切入点，遵循学生心理、生理特点和认知规律，力求让学生在廉洁教育中做到知与行、学与用、情与理相统一。中小学校要充分利用学校教学力量和现有教材，因势利导，循序渐进地把廉洁教育纳入学生德育课、社团活动、主题班队会等活动中，使学生潜移默化地接受廉洁教育的熏陶，引导学生确立廉洁的价值取向。

——廉政文化进企业。由区经委、区商务局、区总工会牵头，以“诚信经营”为主题，把廉政文化融入到企业文化、企业精神文明建设中去。企业要在内部各宣传媒体上开辟廉政专栏、专题，组织员工观看和阅读反腐倡廉方面的音像、报纸、书刊，结合企业实际适时开展廉洁诚信大讨论活动，推动企业人性化管理，增强员工社会公德意识，把员工的社会责任感转化为企业发展动力。要突出重点，加强对企业管理人员的教育，积极开展争当“廉领导、廉助手、廉管家”活动。要把廉洁诚信、依法经营方面的规定纳入到企业规章制度之中，规范企业生产经营行为。

——廉政文化进农村。由区农委牵头，以“建设社会主义新农村”为主题，以提高农村基层干部廉洁意识为重点，以引导农民建立民主参与、民主管理的决策机制为着眼点，以解决和维护农民合法利益为切入点，结合农村文化建设、基层民主政治建设和科技、文化、卫生“三下乡”活动等，将廉政文化的内容融入农村教育中。要针对农村实际和特点，利用地方传统文化和农村文化阵地，开展群众喜闻乐见、形式多样的文艺活动，以弘扬正气、倡导新风，增强村民崇尚廉洁意识。

四、保障机制

廉政文化建设的功效要得以长期持久的体现和发挥，必然要求立足当前，着眼长远，把廉政文化建设作为一个长期战略来实施，加紧建立健全廉政文化的长效机制。

（一）领导机制。廉政文化建设，既不是廉政建设的一个单项工作，也不是文化建设的一个子课题，要着眼于党的执政能力建设，对其进行设计、规划和把握。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门各负其责、广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。一是要成立统一领导机构。区委专门成立廉政文化建设推进工作领导小组（附后），各镇（街道）和有关部门要在2007年10月底前成立由“一把手”任组长的领导机构。二是要制定规划或具体实施方案。各单位要充分结合本地区、本部门实际，在2007年11月底前制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期安排，分解任务、落实责任。

（二）合力机制。廉政文化建设是全党全社会的共同事业，必须运用综合的思想、调动综合的力量，采取综合的手段，达到综合的效果。这要求我们必须发挥“大宣教”格局的作用，充分调动一切积极因素，依靠各方面的合力引导推动。要求各种宣传阵地形成合力，部门协作形成合力，文化资源利用形成合力，廉政文化建设与思想教育、法纪教育、道德教育形成合力，廉政文化“六进”活动形成合力。各单位要充分发挥自身职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应，形成全党全社会抓廉政文化建设的合力。

（三）参与机制。廉政文化作为一种先进文化，具有道德约束性、广泛群众性、社会实践性和形式多样性。廉政文化建设要建立广泛的社会基础和深厚的群众基础，就需要建立全党全社会广泛参与的机制。我们要通过完善廉政谈话、党委中心组学习、党校培训、公务员培训、干部自学等制度，着手建立党员干部经常性受教育的干部参与机制；通过建立廉政文化建设示范点、警示和示范教育基地，开展廉政文化“六进”活动，建立廉政文化宣传橱窗、图书室等廉政文化园地，组织开展廉政歌曲和革命传统歌曲演唱会、开展知识竞赛、知识竞答、书画展览、读书思廉等系列活动，着手建立覆盖全社会的公众参与机制；通过鼓励文化系统创作廉政文艺作品（歌曲、小说、报告文学），党校、报告团开展廉政理论研究、宣讲，纪检监察干部作廉政党课报告等途径，着手建立服务大众的专业工作者参与机制。

（四）督导机制。探究廉政文化建设规律，加强廉政文化建设的领导和指导，以保证廉政文化建设的正确方向，巩固和广大廉政文化建设成果，需要建立督导调研机制。一是要加强日常指导，及时了解廉政文化建设各单项活动的情况，发现问题，及时纠正；二是要加强集中督导，每年对廉政文化建设情况，要么进行单项工作督导，要么作为纪检监察工作的一项重要内容进行综合督导。三是加强会议督导，每年都以召开研讨会、调研会、经验交流会、现场办公会等形式进行督导。同时，对于以上三种形式的督导情况要及时向区主要领导汇报，并向全区公布。

（五）考评机制。要把廉政文化建设情况作为政绩考核的一项重要内容，纳入到党委、政府综合考评之中，纳入到党的宣传思想工作和反腐倡廉宣传教育工作考评之中，纳入党风廉政建设责任制考评之中，通过多层次的考评，增强各单位廉政文化建设的意识，推动廉政文化建设步伐。

（六）激励机制。要建立以财政支持、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设经费保障机制，加大对廉政文化建设的投入。建立健全廉政文化建设的激励机制，对荣获中央和省、市表彰的优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动要给予奖励。要建立对企事业单位、社会团体和个人从事廉政文化产业、举办廉政文化项目、开展廉政文化活动的扶持鼓励机制。

廉政文化建设是一项系统工程。全区各单位要从自觉实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，加强党的执政能力建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，全面推进廉政文化建设。要尊重群众和基层的首创精神，善于从广大人民群众创造的经验中汲取营养。要加强对廉政文化的课题研究，广泛开展多层次、多角度的理论研讨活动，努力从理论与实践的结合上解决廉政文化建设过程中遇到的新情况、新问题。要组织廉政文化建设现场观摩和经验交流，积极探索廉政文化建设的有效途径和方法，不断推动廉政文化建设向纵深发展，提高廉政文化建设水平。要通过廉政文化建设的创新和实践，为推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，加快和谐惠济建设、实现全区的跨越式发展提供强大的精神动力和思想保证。